В СМИ всё чаще говорят о том, как подготовиться к кризисным ситуациям.
Спасательный департамент регулярно рассылает предупреждения: соберите тревожный чемоданчик, знайте порядок действий при угрозе и будьте готовы к любым чрезвычайным обстоятельствам. И нас периодически отправляют изучать сайты www.olevalmis.ee и www.kriis.ee
Но все равно у большинства людей остаётся главный вопрос – что делать, если опасность станет реальной? Есть ли в Эстонии укрытия и бомбоубежища? Какие конкретные меры предпринимает государство, кроме рекомендаций в духе «спасение утопающих – дело рук самих утопающих»?
Чтобы разобраться в этом, «МК-Эстония» обратилась в Спасательный департамент и МВД. Представители ведомств специально для нас организовали встречу, на которой постарались дать максимально полные ответы на вопросы, волнующие жителей страны.
Стоит ли волноваться?
По словам эксперта по укрытиям Спасательного департамента Лехо Лемсалу, сейчас крайне важно обсуждать вопросы защиты граждан, так как Эстония находится в особом географическом и геополитическом положении.
«Мы – маленькая страна, расположенная на границе двух миров с разными ценностями, взглядами и методами управления. Наш восточный сосед – одна из крупнейших держав мира, открыто демонстрирующая стремление к расширению своего влияния. И это – не абстрактная угроза: события последних трёх лет доказали, что это – реальность», – подчёркивает Лехо Лемсалу.
Он добавляет: «Численность населения всей Эстонии сопоставима с количеством солдат в российской армии, и в таких условиях обеспечение безопасности страны становится приоритетной задачей».
Что касается укрытий и убежищ, эксперт признает: «На протяжении десятилетий власти Эстонии в эту сферу не вкладывали средства, и практически ничего не было сделано. В течение последних 30 лет в Эстонии не строили бомбоубежища и не требовали от владельцев зданий оборудовать укрытия. Однако сейчас принято решение о развитии системы защиты населения. С 2026 года наличие укрытия станет обязательным для новых зданий площадью от 1200 м² (промышленных – от 1500 м²). Но это – долгосрочный процесс. Полноценная система укрытий появится только через десятилетия».
Укрытия и убежища: в чём разница и где искать защиту?
По его словам, до тех пор, пока таких сооружений нет, необходимо максимально использовать уже существующие здания и другие конструкции, которые могут обеспечить хотя бы минимальный уровень защиты.
«Опыт Украины показывает, что большинство людей получают травмы не в укрытиях, а находясь на улице или у окон собственных домов», – констатирует он.
Также, по его словам, важно понимать различие между укрытием и убежищем.
«Убежища – это специально оборудованные бомбоубежища, которых в Эстонии пока практически нет, – отмечает Лемсалу. – Укрытия же представляют собой менее защищённые, но всё же более безопасные места по сравнению с улицей или жилым домом без укреплённых стен. На данный момент в стране официально не зарегистрировано ни одного убежища, полностью соответствующего современным требованиям. Так что мы не можем сказать людям: «Идите по этому адресу, там уже есть готовое убежище». Однако с 2026 года их строительство станет обязательным, и тогда можно будет говорить о конкретных местах».
Пока же главная задача, по его словам, – использовать уже имеющиеся здания. В чрезвычайной ситуации скорость реакции и умение правильно укрыться могут спасти жизнь.
По этой причине укрытия должны находиться как можно ближе к людям – в жилых домах, на рабочих местах, в школах и других общественных зданиях.
Так как большинство зданий в Эстонии – в частной собственности, ответственность за подготовку и обслуживание укрытий лежит на владельцах зданий или квартирных товариществах.
Если, например, товарищество решает оборудовать подвал под укрытие, оно само финансирует работы. В этом случае укрытие предназначено только для жителей данного дома. В случае угрозы жильцы сами решают, смогут ли они пустить внутрь соседей или посторонних.
Что касается общественных укрытий, их организацией занимается Спасательный департамент. Специалисты ведомства ищут подходящие объекты – туннели, подвалы, гаражи – и договариваются с владельцами. Если собственник соглашается, на здании размещают специальный знак «Общественное укрытие», а его адрес становится доступен в открытых источниках.
На данный момент в Эстонии – около 250 таких укрытий, и они уже обозначены соответствующими символами.
«Важно понимать, что общественные укрытия не открыты постоянно – они начинают функционировать только по распоряжению правительства. В случае кризиса на их подготовку отводится три дня, в течение которых проводят очистку помещений и организуют доступ. После этого укрытия начинают работать круглосуточно», – подчеркивает Лехо Лемсалу.
Как быть в случае тревоги?
Он напоминает, что при получении СМС-оповещения об угрозе через систему EE-ALARM или при звуке сирены необходимо незамедлительно укрыться.
«Зайдите в ближайшее помещение, закройте двери, окна и вентиляционные отверстия. Во время военного конфликта лучше всего укрываться в подвале, а если его нет – на нижнем этаже, вдали от окон и в помещении с прочными стенами», – советует эксперт.
В общественных местах укрыться могут и те, кто оказался на улице и не имеет возможности быстро найти другое безопасное место. Однако большинство общественных укрытий откроются только при повышенной военной угрозе, в обычное время они могут быть закрыты.
В последние годы тема общественных укрытий привлекла особое внимание, но, по словам Лемсалу, это породило миф о том, что они являются единственным надёжным способом защиты.
«На самом деле общественные укрытия предназначены для тех, кто находится рядом и не успевает укрыться в другом месте. Но лучший вариант – заранее знать, где вы сможете спрятаться в случае угрозы», – подчёркивает он.
Два вида требований
Спасательный департамент отмечает, что требования к укрытиям делятся на базовые и дополнительные.
Базовые требования включают прочные стены и потолки, способные защитить от летящих осколков, чистоту и сухость помещения, достаточную вентиляцию, наличие не менее двух выходов и ответственного человека, который отвечает за подготовку и содержание укрытия.
«В качестве укрытий можно использовать подвалы, если они освобождены от ненужных вещей, там обеспечена вентиляция и предусмотрены материалы для закрытия окон», – отмечает эксперт.
Дополнительные требования включают обеспечение укрытия туалетами, запасами воды и медицинскими принадлежностями, а также средствами для подогрева пищи и освещения. Однако их реализация остаётся на усмотрение владельцев зданий.
На данный момент, признаёт Лемсалу, укрытий в Эстонии недостаточно. И пока их строят, главная задача каждого – максимально использовать существующие возможности и заранее определить безопасные места.
«Каждый должен знать ответ на вопрос: «Где моё укрытие?» Начните подготовку уже сегодня», – призывает эксперт.
Необходим комплексный подход!
В 2023–2024 годах был реализован пилотный проект, в рамках которого Министерство внутренних дел выделило 1,2 миллиона евро на поддержку жилых домов в крупных городах Эстонии.
Квартирные товарищества могли подать заявку и получить финансирование для адаптации своих подвалов в укрытия, причём субсидия покрывала полностью все расходы.
«Благодаря этому проекту в 26 жилых домах по всей стране появились оборудованные укрытия. Они разные по структуре: где-то это – переоборудованные подвалы, где-то – складские помещения или коридоры, – рассказывает Лехо Лемсалу. – На данный момент у владельцев зданий нет обязательства уведомлять Спасательный департамент о наличии таких укрытий, поэтому полного списка пока нет. Однако главная цель – не формальная отчётность, а обеспечение безопасности людей».
Специалист добавляет: «В последние годы в Эстонии всё чаще говорят о необходимости гражданской защиты. Это не только строительство убежищ, но и комплексный подход к подготовке населения к кризисным ситуациям. Речь идёт не только о военных угрозах. Например, важно понимать, как действовать при отключении электроэнергии на длительное время. Государство стремится научить людей быть самостоятельными и готовыми к разным сценариям».
По словам эксперта, гражданская защита включает в себя:
- обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях,
- систему предупреждения об угрозах,
- создание укрытий и убежищ,
- обеспечение людей необходимыми ресурсами на случай кризиса.
«Важно понимать, что укрываться нужно не только во время военных действий. На данный момент специалисты по безопасности в Эстонии оценивают вероятность прямого нападения на нашу страну как относительно низкую. Укрытия можно использовать при природных катастрофах, техногенных авариях и других ЧС. Каждый житель должен знать, где находится ближайшее укрытие, и быть готовым действовать в критической ситуации», – подчеркивает Лехо Лемсалу.
Можно ли получить финансирование?
Советник Министерства внутренних дел Мари Тикан согласна с тем, что в первую очередь необходимо строить больше укрытий, которые обеспечат защиту не только в случае военного нападения, но и от других возможных угроз.
«Люди должны самостоятельно адаптировать свои пространства для того, чтобы они стали безопасными, и мы надеемся, что осознание, насколько на самом деле эта тема важна, будет только расти», – отмечает она.
Она также напоминает: общественные укрытия можно распознать по специальным знакам: на тёмно-синем фоне указано «Общественное укрытие», это означает, что здесь можно найти защиту от менее серьёзных угроз.
Что касается специально построенных убежищ, то их строительство пока идёт медленными темпами.
«Ежегодно создаётся около ста таких объектов, но этого недостаточно. Эти убежища обеспечивают надёжную защиту от различных опасностей – будь то загрязнение воздуха, химическая атака или даже самые тяжёлые формы нападения», – поясняет Тикан.
А что, если квартирное товарищество решит переоборудовать обычный подвал под укрытие?
По словам Мари Тикан, переделка возможна, но многое зависит от самого подвала.
«Нельзя просто так переделать любое помещение – нужно учитывать его конструктивные особенности. Однако стоимость таких изменений – не слишком высока, и Спасательный департамент может дать рекомендации, как это сделать. Как уже сказал Лехо, в последние годы существовала программа поддержки, в рамках которой государство помогало товариществам адаптировать подвалы под укрытия. Я не могу гарантировать, что эта мера продолжится, но искренне надеюсь на это, – говорит Тикан. – Что касается финансовой поддержки, то пилотный проект был приостановлен на неопределенный срок. Однако при наличии финансирования его могут возобновить».
Советник добавляет: «На данный момент многоквартирные дома могут воспользоваться возможностями фонда KredEx. Если здание проходит реновацию с целью повышения энергоэффективности, можно одновременно предусмотреть и создание укрытия – эти расходы считаются допустимыми. Например, если для жилого дома приобретают генератор, это напрямую не связано с энергоэффективностью, но важно для устойчивости в кризисной ситуации, и это также можно включить в проект».
По ее словам, скорее всего, весной этого года появится возможность подать заявку на поддержку покупки генераторов. Проект будет действовать с весны до осени, но это – пока предварительная информация.
Кроме того, некоторые местные самоуправления разрабатывают меры поддержки, направленные на повышение устойчивости в кризисных ситуациях. Это может включать финансирование приобретения генераторов, обустройство укрытий и другие меры. Однако пока что программа стопроцентного финансирования отсутствует.
«Если появится возможность её возобновить, об этом обязательно сообщат», – заверяет она.
Наша справка
Убежище – это специально укреплённая часть здания, спроектированная так, чтобы выдерживать взрывные волны, удары и летящие обломки.
В мирное время это помещение можно использовать как кладовую, подсобку или даже комнату для совещаний.
Укрытие – это адаптированное помещение в здании. Оно способно защитить, например, от обломков и осколков, но не обладает такой же степенью безопасности, как убежище, и не может считаться его полноценной заменой.
Важно!
Новый законопроект
Министерство внутренних дел подготовило проект поправок к Закону о чрезвычайных ситуациях (HOS), который, вероятно, поступит в Рийгикогу уже в апреле.
Основная причина разработки законопроекта – недостаток убежищ в Эстонии. В последние десятилетия этому вопросу не уделяли должного внимания. В 1993 году правительство приняло решение не поддерживать в рабочем состоянии существующие убежища и не строить новые. С тех пор эта тема на законодательном уровне не регулировалась.
Сейчас в Эстонии общественных укрытий больше, чем полноценных убежищ. Главная цель – увеличить их количество и тем самым повысить безопасность людей в случае чрезвычайной ситуации.
Новый законопроект предполагает:
- обязательное строительство убежищ в новых зданиях.
- разработку планов укрытий для различных объектов.
- принципы адаптации существующих помещений под укрытия.
- чёткое определение роли Спасательного департамента в организации системы убежищ.
Основные изменения
Согласно законопроекту, требование о строительстве убежищ в новых зданиях должно вступить в силу с 1 января 2026 года. По аналогии с Финляндией, оно будет распространяться на здания с площадью более 1200 м², где постоянно находятся люди, – такие как жилые дома, детские сады, офисные здания, школы, больницы и другие объекты социального значения.
При этом требование не будет распространяться на здания, которые не предназначены для длительного пребывания людей, – такие как склады, серверные помещения, парковки и т. д.
Кроме обязательного оборудования убежищ в новых зданиях, законопроект предусматривает переоценку существующих зданий площадью более 1200 м².
Если в них есть подходящие помещения, они должны быть адаптированы под убежища не позднее 1 января 2028 года.
Дополнительно владельцы всех зданий, на которые распространяется требование, обязаны:
- разработать план убежища для новых объектов
- составить план адаптации помещения под убежище в уже существующих зданиях
Разработчики проекта прогнозируют, что ежегодно в Эстонии будет появляться до 100 новых зданий с непубличными убежищами, предназначенными для людей, работающих или проживающих в них, а также более 10 зданий с общественными убежищами, доступными в экстренных ситуациях.
Обеспечивают ли убежища всё необходимое для жизни?
Поскольку требования к убежищам ещё находятся в стадии разработки, точный перечень необходимых систем для жизнеобеспечения пока не определён. Однако основной принцип ясен: человек должен иметь возможность оставаться в убежище определённое время независимо от внешних условий.
Это означает, что убежища должны быть оборудованы:
- системой вентиляции для подачи свежего воздуха
- запасом воды для питья и гигиены
- электричеством, в том числе – его резервными источниками
- другими жизненно важными ресурсами для обеспечения безопасности и комфорта
Разработка стандартов продолжается, и в будущем перечень обязательных требований станет более конкретным.
Как быть с домашними животными?
Убежища в первую очередь предназначены для людей, однако решение о содержании животных принимают владельцы здания с учетом множества факторов и условий.
Например, если в убежище окажутся одновременно человек с кошками и человек, страдающий от сильной аллергии на них, как разрешить такую ситуацию?
Однако для мелких домашних животных действуют более гибкие правила, схожие с теми, что применяются в общественном транспорте. Животное должно быть на поводке или в переноске, возможно – и в наморднике.
Если присутствие питомца причиняет другим людям неудобства, его следует переместить в иное место. Владелец животного обязан иметь при себе корм и воду, а также, в случае необходимости, убирать за своим питомцем.
Самое главное – чтобы животное не мешало окружающим и не проявляло агрессии.
Денежный вопрос
Развитие и государственная поддержка
В последние годы Спасательный департамент проделал значительную работу, помогая местным самоуправлениям и квартирным товариществам в вопросах защиты населения. В рамках этой деятельности были разработаны планы строительства убежищ и укрытий, а также предприняты меры по повышению устойчивости зданий к кризисным ситуациям. Например, идет установка резервных генераторов.
В ближайшее время ожидаются новые программы поддержки и конкурсы.
Также идет работа по повышению осведомленности населения. В рамках информационных кампаний были подготовлены брошюры и листовки, которые, при необходимости, доставляют прямо на дом.
Кроме того, на национальном уровне совместно с партнёрами были разработаны учения по защите населения. Информированность и готовность жителей – ключевой момент, поэтому рекомендуется следить за каналами Спасательного департамента, включая www.olevalmis.ee, а также использовать мобильное приложение OleValmis!
Полезная информация
Как жители узнают об укрытиях?
Адреса общественных укрытий уже сейчас можно найти по ссылке: https://www.rescue.ee/et/juhend/avalikud-varjumiskohad
Важно помнить, что общественные укрытия предназначены в первую очередь для тех, кто оказался рядом в момент ЧС. Если вы дома или на работе, оптимальная стратегия – оставаться в помещении и найти наиболее защищённую комнату без окон или подвал.
Общественные укрытия помечены специальным значком, а информация об их расположении должна быть известна всем жителям. В дальнейшем планируется регулярное проведение инструктажей, обучающих программ и учений, чтобы люди были готовы к действиям в экстренной ситуации.
